谢鲁江,中共中央党校经济学部发展教研室主任， 经济学博士，教授、博士生导师。研究方向为发展经济学、社会主义市场经济理论。
“十三五”规划建议有哪些比较鲜明的特点？
我认为“十三五”规划建议有五个突出特点。第一，它是中国经济进入新常态下的第一个五年计划，要适应、把握和引领新常态，我认为这是整个“十三五”规划建议的一条主线。
在经济步入新常态下，我们有很明确的奋斗目标，这包括两方面内涵：一方面是在新常态下，对中国当前的经济状况和以后长期的发展趋势、特征有清醒的客观认识。客观来说，我国的经济发展状况确实发生了很大变化，如面临经济增速调整、经济结构调整、新的发展动力培育等变化，而新常态的概念反映出中央对经济发生的根本性变化的把握。另一方面，它又有主观内涵，对这些新变化我们不但要适应，还要把握和引领，这就提出了在主观上应该如何做事、如何提出和完成任务的要求。
从上述两方面而言，我认为，“十三五”规划建议是中国经济步入新常态之后全面建成小康社会的行动纲领。
五大理念凸显全局概念
在“十三五”规划建议中，用五大理念来布局谋篇，这和以往的规划很不一样。
过去，我们的规划往往是分门别类制定，比如政治、经济、文化、外交等，但现在是把所有的工作都放在这五大发展理念之下来完成，这特别能体现统筹全局的概念。也就是说，把符合社会发展方向、群众发展要求和经济发展规律要求的工作和任务归纳成为发展理念，然后又把发展理念贯穿到今后发展需要解决的问题和任务中。
因此，我们理解“十三五”规划建议，不但要知道需要我们做什么，更要明白需要用什么样的理念去做，这是观念的更新。
同样一件事情或一个问题，我们可以循规蹈矩用老方法解决，也可以用创新的方式去解决，但新老对比，区别很大。比如，今后的发展是继续用消耗资源、破坏环境的方法做，还是用绿色、可持续发展思路来做，两者区别巨大。所以，我认为用这种理念去统率和谋篇布局，是“十三五”规划建议中一个很重要的思路，而我们要理解和贯彻执行“十三五”规划建议也要把握这样的理念。
五大理念本身就是转型
“十三五”规划建议的第三个特点，是规划特别强调目标模式和操作模式的结合。习近平总书记说过，一定要有目标意识和问题意识。也就是说，我们做这些事情到底要达到什么目标，由目标倒推，要达到这些的目标将会面临什么样的困难以及需要完成什么任务，这样就能知道我们要采取哪些措施，这样既明确了长远的战略问题，又能明确如何从脚下做起。
我想，“十三五” 规划建议的这个特点更给了我们一种工作方式方法的示范作用。以前我们就存在此类问题，目标模式很好但具体操作模式差，比如扶贫工作，我们过去花了很大力气，也取得了很大成绩，但还有一些老大难问题无法解决，目标肯定没错，但以前的老方法还行吗？也许有些行，有些不行，因为使用原来的扶贫手段，能脱贫的肯定脱贫了，但没有脱贫的肯定有其他更特殊或更困难的地方，所以，方向不动摇，但具体的工作方法需要调整。
第四个特点，从经济上来说，“十三五”规划建议强调了经济转型和稳定经济增长的有机统一。一方面，为了实现全面建成小康社会的目标，我们仍然要维持经济一定速度的增长，否则就业问题无法解决，目标难以实现；另一方面，我们又要考虑今后乃至更长一段时间中国经济的发展，比如结构调整、经济转型。“十三五”规划建议就体现了把推动经济稳定增长和推动经济深度调整转型有机结合在一起的思路，这非常重要。
总体来看，五大理念本身就是在转型。比如，没有创新就很难推动转型，“十三五”规划建议特别强调的一个任务就是经济发展结构的优化，优化结构就要依靠创新，所以报告把创新提到一个很高的位置，要把整个发展建立在创新的基点上，让创新贯穿党和政府工作的一切方面，要让创新在整个社会蔚然成风。如果只是追求经济发展的中高速增长，那么更应该强调刺激经济总量，但显然规划建议提倡的创新是更强调经济结构调整和转型。
绿色，也是强调推动经济转型，实行可持续发展的战略。和过去那种不计成本和代价、牺牲资源和环境得来的发展是根本的转变。还有协调、共享等，这都是强调不能片面追求经济发展速度，而强调各方面工作的均衡发展。
规划更强调切实解决问题
第五个特点，是特别强调了狠抓短板和薄弱环节。比如，创新目前已经成为制约我们发展的一个关键因素，我们与发达国家的差距一个最主要的方面就是由于缺乏创新而带来的科技进步、经济发展的差距。面对创新中的短板，我们将在一些重大科技项目上采取国家治理、国家工程的方式取得重大突破。
我认为，要明白理解规划建议不能只看到和完成数字，更强调的是要扎扎实实切实有效地解决问题，数字反映成绩，但更重要的是要把制约今后发展的深层次问题解决掉。
如果说“十三五”规划建议还有一个特点，那就是强调了保证条件，如党的领导，加强和改善党的领导是完成“十三五”规划建议的一个根本保证，我们有“中国梦”和实现两个“百年”的奋斗目标，这需要全国人民凝聚在一起，有一个坚强的领导核心才有助于形成和保持这种凝聚力，这非常重要。
像中国如此大的国家面临这样重大的转型和发展，都强调必须要有一个统筹协调的核心和领导力量，所以强调党的领导、党的建设非常重要。
另外，就是强调了要素保证，强调人才强国、人才兴国。我们过去的发展多是靠廉价劳动力推动，现在劳动力成本的提高削弱了我们的竞争优势，必须要大力培育新的竞争优势，中国新的竞争优势就是优质的人力资源。我认为，强大的优质的人力资源是形成中国今后竞争优势的根本，这是一个要素保证，“十三五”规划建议也明确指出了这一点，我们要尊重人，尊重人尤其是人的创新性劳动。
最后就是体制保证，要完成“十三五”规划建议，改革的任务很重，体制的短板会阻碍其发展。
如何形成这种强大的优质的人力资源？
比如，我们要鼓励创新，就要特别尊重人的劳动，要和利益机制结合在一起。过去农村的劳动力为什么要去城市尤其是沿海城市，因为那里有他们的生存发展的空间。如果要让人努力提升自己成为优质的人力资源和国家竞争力的一部分，也要有这样的利益空间。其实从改革开放到今天，一个很明确的做法就是利益激励，所以，我们要鼓励创新一定要和利益机制结合在一起，这个非常重要，不能一面鼓励创新，在实际操作中又不充分肯定创新的价值，不对创新的劳动给予充分的回报和尊重，这就是操作模式和目标模式的南辕北辙，这需要很多具体做事的单位和部门去转变观念和做法，去改革这些不适应创新和发展的体制、政策和做法。
最后我想说，“十三五”规划建议给我们示范了一个很好的工作方式，就是目标模式和操作模式结合的工作方式。中央提供了一个很好的目标模式，也提出了很多操作思路，基层要一项一项好好去操作，不能学完了以后该怎么做还怎么做，因为观念的转变、体制政策的转变对我们形成新的竞争优势非常重要，否则就等于是在自己砸自己的碗。
我认为，对“十三五”规划建议的学习至少要从三个层面进行：一是规划中的任务目标，要知道“十三五”期间要做什么，做到什么程度；二是应该学习“十三五”规划建议体现的思想理念、思维方式和工作思路，比如狠抓短板、目标模式和操作模式的结合等，这是告诉你不但要知道干什么，还要知道怎么去干；三是要知道我们要做到这些，需要改革哪些与今后创新协调发展不相适应的做法或体制政策，要用改革的精神和态度去学习，这样才能真正行动起来，并且是行之有效的行动。
来源：《广州日报》
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