刘炳香：习近平全面从严治党战略思想

作者：刘炳香

刘炳香，中央党校党的建设教研部教授、博士生导师。全国领导科学研究会副秘书长兼学术部主任，中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、山东省干部学院等多家培训机构的兼职教授或特聘教授。研究领域：党建、领导科学、公共管理。

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以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党，党的十八大以来，党中央在从严治党上进行了新探索。以习近平同志为核心的党中央从接过历史接力棒的第一天起，就深刻认识到“打铁还需自身硬”，在团结带领全党、全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，“坚持管党治党不松懈、反腐肃贪不停顿”，把全面从严治党纳入到治国理政战略布局，凸显了全面从严治党在实现中国梦中的战略地位，回答了为什么必须全面从严治党，以及全面从严治党谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，形成了习近平全面从严治党战略思想，为推进党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，充分体现了习近平全面从严治党战略思想。

一、把全面从严治党纳入治国理政战略布局，回答了为什么全面从严治党的问题

治国必先治党，治党务必从严。抓住从严治党，就抓住了治国理政的关键。习近平在2013年全国组织工作会议上指出：如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。

改革开放以来，党的治国理政战略布局逐步形成，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入了治国理政的总布局。2014年12月，习近平总书记在江苏考察调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”这标志着“四个全面”治国理政战略布局的形成，标志着全面从严治党纳入了党治国理政战略布局。

二、落实从严治党责任，回答了全面从严治党谁来抓的问题

新的形势下，从严治党，必须增强管党治党意识，明确、落实管党治党责任。习近平指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”

各级党委要把抓好党建作为最大的政绩。在新的历史时期，“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”从严治党，各级党组织要建立党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党委、所有党组必须树立正确政绩观，“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

“党要管党首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人的职责。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用，统筹各方力量，加强调查研究，努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处”

三、阐明从严治党重点，回答了全面从严治党抓什么的问题

1、坚持思想建党和制度治党紧密结合。

思想建党是中共的政治优势，制度建设“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。十八大之后，针对党的建设实际，习近平突出强调二者的紧密结合，明确指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。” “对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变”，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。习近平指出：“思想上松一寸，行动上就会散一尺。”思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。

2、加强和规范新形势下的党内政治生活。

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严肃党内政治生活是“解决党内自身问题的重要途径。” “党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”加强和规范新形势下的党内政治生活，是全面从严治党的重要抓手。习近平指出：“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。在这种情况下，把党内政治生活在全党严肃认真开展起来，对于全面从严治党具有十分重要的意义。

党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。“全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。”要增强角色意识和政治担当，“在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。”要把自觉维护党中央权威具体体现到自己的全部工作中去，“决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。”

3、从严管理干部。

“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”从严管理干部，“要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。”习近平指出：“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”因此，要“始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓” “要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。”

4、坚持党的群众路线，持续深入改进党的作风。

作为执政的党，党的作风上的问题绝对不是小事，习近平指出：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

党的作风问题，核心是党群关系问题。坚持党的群众路线，改进党的作风，要从各级领导干部首先是高级干部做起。上面“做出样子，下面就会跟着来、照着做”，要求别人不做的自己绝对不做，营造良好的政治生态环境。

5、严明党的纪律。

“在纪律上还要进一步严起来。纪律不严，从严治党就无从谈起。”习近平要求：“查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。”

有纪可依是严明纪律的前提。习近平指出：“党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。” “执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线”。“党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。”习近平强调：“法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’。”

6、把权力关进制度的笼子，对腐败零容忍。

十八大以来，党中央领导反腐倡廉建设，以对腐败零容忍的态度，既打老虎，又拍苍蝇，取得显著成效，群众交口称赞。但是，“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”我们必须“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败。”

7、加强党内监督。

强化党内监督，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党的迫切需要，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是巩固党的执政基础、实现党的历史使命的重要保障。全面从严治党，必须从根本上解决管党治党主体责任缺失、监督责任缺位问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。

8、扎实做好党的基层组织建设工作。

基础不牢，地动山摇。习近平指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

四、总结、探索从严治党规律，回答了全面从严治党怎么抓的问题

1、紧紧围绕党的中心工作加强党的建设。

早在新民主主义革命时期，我党就把党的建设与统一战线、武装斗争作为中国民主主义革命的“三大法宝”。十八大以来，党坚持一个中心两个基本点的基本路线不动摇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动经济、政治、文化、社会、生态文明的全面协调可持续发展，带领人民为实现中国梦而奋斗。在这个过程中，坚持以党的事业是否成功、以人民是否支持来评判从严治党效果，把对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，落脚到从严治党、使党始终成为坚强领导核心上，实现党的建设与党的中心工作的良性互动。习近平指出，这“不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。”

2、继承传统与改革创新相结合。

中国共产党在长期领导革命、建设实践过程中形成了一系列优良传统，如注重思想建设和党性修养，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准，坚持理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的作风，提倡艰苦奋斗，党内互称同志，不称官衔，等等。这些优良传统已经被证明是符合国情党情、符合政党政治发展规律的，是我党的宝贵财富。但是，时代毕竟在发展，优良传统的某些具体表现形式需要与时俱进。比如，德才兼备的具体表现，在不同时代有不同要求，联系群众的具体渠道、形式和制度化程度在不同时期有所不同；党的领导方式、执政方式、工作方式在不同条件下需要不断改进与创新，等等。改革创新原本就不是无本之木、无源之水，而是与继承党的传统相通的。

3、依规治党与以德治党相结合。

我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，信念坚定、纪律严明是党的优良传统、政治优势和力量所在。共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的无限忠诚。党员干部如果理想信念动摇，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终会滑向违纪甚至违法。

4、依规治党与依法治国相结合。

在全面推进依法治国的过程，必须衔接好党内法规建设与国家法律体系建设的关系。党内法规是从严治党的依据，宪法和法律是党依法执政、治理国家的依据。习近平深刻指出，法律是规范全体公民行为的，党规只对全体共产党有约束力。党的执政地位和先锋队性质决定了，党规党纪严于国家法律”；“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”推进全面依法治国，必须形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

5、遵守纪律与基层创新相结合。

党的纪律和规矩，是党组织与党员在党内政治生活中必须遵循的行为准则，是确保党内政治生活健康有序、风清气正，保证党的大政方针能够得到执行，防止政策在实施过程中走样变形的底线。基层创新是保持党的生机活力的源泉。遵守纪律与基层创新相结合，党才能既有统一意志、统一步调，又生动活泼，充满活力。改革开放以来的全部历史都证明，很多新问题都是在基层率先被发现，并在基层实践中进行创新、实践，最终总结、提升为党的政策的。因此，在保持党的大政方针、政治方向一致的前提下，鼓励基层创新，激发基层的创造活力，对不断出现的新情况新问题勇于探索，这是加强党的建设，提高党的凝聚力、战斗力、吸引力的不二选择。

6、总结党自身建设的经验与借鉴世界其他政党经验相结合。

中国共产党重视和善于总结经验。现在，党已经完成了两大历史性转变，即从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。站在新的历史起点上，党领导全面深化改革，扩大对外开放，党自身也面临党建制度改革，党自身也必须具有开放性，必须在不断总结自身建设经验的同时，善于总结世界上其他政党，尤其是许多大党老党失去执政地位的教训，从中探索政党政治的一般规律，促进党的自身建设，巩固党的执政地位。习近平强调：要“把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。”

来源：人民网

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